如何理解政务大模型？

推荐语

深入了解政务大模型的最新发展和核心能力。

核心内容：
1. 政务大模型的发展现状与普及程度
2. 政务大模型的组成要素及其重要性
3. 政务大模型在实际应用中的关键挑战与发展方向

杨芳贤

53A创始人/腾讯云(TVP)最具价值专家

从去年开始，政务大模型就受到了大家的关注，本号也发了几篇相关的文章。由于DeepSeek的横空出世，使大家对大模型的热情空前高涨，各地区也都陆续推出了基于DeepSeek的很多应用。这是好事，但如果不正确理解认识政务大模型，有可能将来会适得其反。为此，本期就聊一下这个话题，希望能为大家能提供一些参考。

一、政务大模型现状

经过一年多的发展，政务大模型得到了一定认可，且热度一直不减。但从政务服务行业整体来看，政务大模型还处于知识普及、探索实践阶段，目前大家也只是在咨询服务、政策解读等方面做了一些初级应用。本文认为政务大模型作为一个新事物，至少还需要一年多的实践，大家才能真正理解政务大模型，才知道其真正的能力是什么?

从政务服务管理部门来看，由于DeepSeek的出现及快速传播，大家都不甘落后，各地区也都陆续推出了基于DeepSeek的一些应用，有对外服务进行赋能的，也有对工作进行支撑的。但整体来说，大部分并没有构建起政务大模型的能力，目前也只是为了宣传而已，真正理解其运行逻辑，并体系化构建的比较少。

从企业及相关机构来看，政务大模型成为了最主要的市场需求点，所以就借此机会加大政务大模型的技术研发及产品推广。但总体来说，大家也都是在摸索前进，真正有机会、有平台可以实践的企业并不多。所以，真正形成完善的政务大模型技术体系及产品的还没有，这需要真正的实践，并在此基础上才能形成真正的产品。

二、政务大模型核心能力

目前，政务大模型成为大模型的一个重要垂直应用，为此各种概念、方案、产品等应接不暇。毫无疑问，这里面鱼龙混杂，也存在很多误区，也有很多人把政务大模型简单化或复杂化。通过实践总结，本文认为政务大模型作为垂类大模型，其应由基础大模型、垂类模型、政务知识库三部分组成，从而形成真正的政务大模型的能力。

一是基础大模型，现在大家基本都迁移到DeepSeek了，毫无疑问这是构建政务大模型的基础。但它不是无所不能，也不是政务大模型的所有能力，其只是基础能力，即语义理解和生成能力。换句话说，它只负责一头一尾，即在开头理解用户的意图，结尾把输出的内容进行优化包装，如果要其发挥全链条的能力，可能也会出问题的。

二是垂类模型，就是政务领域的垂直行业模型，这是构建政务大模型专业能力的核心，也是支撑政务大模型运行的关键。如果说基础大模型解决了基础能力，垂类模型解决的就是专业能力，就是理解政务知识、明白行业规则，以及可以处理业务的能力。显然，政务垂类模型的构建是比较难的，是需要慢慢探索的，不是一蹴而就的。

三是政务知识库，这个大家都能理解，需要收集政务领域的专业知识，保证政务大模型的运行质量。关于政务知识库可以参考“2025年政务服务数字化改革展望（二）”一文，不再赘述。但需要说明一点，就是要建立专门的团队，对政务数据进行专业化的采集、梳理、标注、入库等，否则政务大模型的能力将大打折扣。

三、总 结

本期初步介绍了政务大模型的能力体系，即政务大模型=“基础能力+专业能力+政务知识”。当然，政务大模型的构建不是加减法这么简单，只是让大家先知道政务大模型是啥？应该包括什么？后续再逐步深入介绍。

最后，还是强调智能时代已经到来，且不以个人意志为转移，以主动服务、智能实现的智能政务模式将必然成为主流。毫无疑问，政务大模型是引领发展的旗帜，是代表一种新的服务模式。